政策解讀
《廊坊市自然災害救助應急預案》 政策解讀
近日，廊坊市人民政府辦公室印發(fā)了新修訂的《廊坊市自然災害救助應急預案》（以下簡稱《預案》），現(xiàn)就有關內(nèi)容解讀如下。
一、《預案》的修訂背景是什么？
答：2020年12月，我市印發(fā)《廊坊市自然災害救助應急預案》（廊政辦字〔2020〕78號），實施以來有力規(guī)范了全市自然災害救助工作。本次對《廊坊市自然災害救助應急預案》的修訂背景是：
（一）適應災害救助新形勢的需要。黨的十八大以來，習近平總書記對防災減災救災工作作出一系列重要論述，深刻闡述了防災減災救災重大理論和實踐問題，為新時代防災減災救災工作指明了方向、提供了根本遵循、科學指引，有必要通過修訂《預案》，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，全面加強黨對災害救助工作的領導，認真踐行“人民至上、生命至上”和“兩個堅持、三個轉變”理念。
（二）適應災害應對新模式的需要。為進一步適應重大及以上災害應對工作需要，確保災害防范救援救災一體化銜接順暢，有必要通過修訂《預案》，強化與突發(fā)事件應對總體預案和防汛抗旱、地震、地質(zhì)災害、森林草原火災等專項應急預案相互銜接，健全與省級和縣級災害救助應急響應的協(xié)同聯(lián)動。
（三）適應災害救助新機制的需要。新修訂印發(fā)的《河北省自然災害救助應急預案》對省級層面災害救助體系、運行機制、職責分工等作出相應的調(diào)整和完善，為構建“上下協(xié)同、有序銜接”的災害救助應急預案體系，有必要通過修訂《預案》，對市級層面災害救助體系、運行機制、職責分工等作出相應的調(diào)整和完善。
二、《預案》的主要內(nèi)容有哪些？
答：預案共分總則、組織指揮體系、災害救助準備、災情信息報告和發(fā)布、應急響應、災后救助、保障措施和附則八個部分。一是總則。明確編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則；二是組織指揮體系。明確市防災減災救災委員會及辦公室和專家委員會相關職責；三是災害救助準備。明確相關部門及時發(fā)布監(jiān)測預警信息和做好災害救助準備具體措施；四是災情信息報告和發(fā)布。明確災情信息報告和災情信息發(fā)布具體要求；五是應急響應。明確四個等級響應級別啟動條件和調(diào)整條件、啟動程序、響應措施、響應聯(lián)動和響應終止；六是災后救助。明確過渡期生活救助、倒損住房恢復重建補助、冬春救助相關要求；七是保障措施。明確資金、物資、通信和信息、裝備和設施、人力資源、社會動員、科技、宣傳和培訓等保障措施；八是附則。明確名詞術語、責任與獎懲、預案管理、參照情形和實施時間。
三、新舊《預案》有什么差異？
答：我市《預案》依據(jù)新發(fā)布的《河北省自然災害救助應急預案》修訂，與2020版相比，有著明顯的變化。
（一）在組織指揮體系方面。明確新整合設立的廊坊市防災減災救災委員會牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導督促作用。新增市防災減災救災委員會辦公室溝通聯(lián)絡、政策協(xié)調(diào)、信息通報等方面的職責任務。新增專家委員會政策咨詢等工作任務。
（二）在災情信息報告方面。明確各級應急管理部門應嚴格落實災情信息報告責任，確保災情信息報告及時、準確、全面，堅決杜絕遲報、瞞報、漏報、虛報等情況。明確遇有死亡和失蹤人員相關信息認定困難的情況，受災地區(qū)縣級應急管理部門應按照?“先報后核”的原則，先上報信息，后續(xù)根據(jù)認定結果進行核報。明確受災地區(qū)縣級應急管理部門要建立因災死亡和失蹤人員信息比對機制，主動與公安、自然資源規(guī)劃、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門溝通協(xié)調(diào)。
（三）在應急響應方面。在啟動條件上，根據(jù)“上下協(xié)同、有序銜接”的原則，將市級應急響應由三級調(diào)整為四級，將“死亡或可能死亡人口”調(diào)整為“死亡和失蹤人口”，將“緊急轉移安置或需緊急生活救助人口”調(diào)整為“緊急轉移安置和需緊急生活救助人口”，將“干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，一個縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)”指標調(diào)整為“干旱災害造成群眾缺糧或缺水等生活困難，全市范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)；一縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)需政府救助人數(shù)占該縣（市、區(qū)）農(nóng)牧業(yè)人口的比例或人數(shù)”，調(diào)整“倒塌和嚴重損壞房屋間數(shù)或戶數(shù)”指標。在啟動程序上，明確啟動一級響應由市防災減災救災委員會主任決定，二級響應由市防災減災救災委員會副主任（分管應急管理工作的副市長）決定，三級響應由市防災減災救災委員會辦公室主任（市應急管理局主要負責同志）決定，四級響應由市防災減災救災委員會辦公室副主任（市應急管理局分管負責同志）決定。
（四）新增多災種聯(lián)動響應機制。推動災害救助工作關口前移，加強災害救助響應與各主要災種的協(xié)調(diào)聯(lián)動，對已啟動市防汛防旱、地震、地質(zhì)災害、森林草原火災等應急響應的，經(jīng)綜合會商研判災情態(tài)勢，按照規(guī)定啟動災害救助應急響應。
（五）調(diào)整各部門職責分工及響應措施。根據(jù)機構改革職能調(diào)整，新增市委社會工作部、國家金融監(jiān)督管理總局廊坊監(jiān)管分局等部門職責任務，完善綜合性消防救援隊伍和解放軍、武警部隊投入救災救助方面的內(nèi)容，統(tǒng)籌調(diào)整涉及各有關部門的職責分工。
四、關鍵詞詮釋
（一）自然災害：主要包括洪澇、干旱等水旱災害，臺風、風雹、低溫冷凍、高溫、雪災、沙塵暴等氣象災害，地震災害，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林草原火災和重大生物災害等。
（二）自然災害救助：指對因自然災害造成基本生活出現(xiàn)困難的人員給予的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等臨時性、階段性生活救助，以及對因災死亡人員家屬給予的撫慰。
（三）緊急轉移安置人口：指本行政區(qū)域內(nèi)遭受自然災害影響，不能在現(xiàn)有住房中居住，需由政府進行轉移安置（包括集中安置和分散安置）并給予臨時生活救助，保障食品、飲用水、臨時住所等基本生活的人員數(shù)量（含非常住人口）
（四）需緊急生活救助人口：指本行政區(qū)域內(nèi)遭受自然災害后，住房未受到嚴重破壞、不需要轉移安置，但因災造成當前正常生活面臨困難，需要給予臨時生活救助的人員數(shù)量（含非常住人口）。
